五年规划里的农民进城之路:从城镇化到全面小康
  • 2015年11月04日;总第252期;策划:朝歌
  • 昨天发布的“十三个五年规划的建议”提出,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民有同等权利和义务。从十五计划到十三五计划,中国农民迅猛进城带动了经济增长,也产生了不少问题,习总说“小康不小康关键看老乡”,实现全面小康社会必然要补齐这块短板。这十五年的城镇化发展产生了哪些问题?中央又是怎样解决的?

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十五计划:大量转移农村人口

  2003年温总理为农民工讨工钱 资料图

  计划纲要原文:提高城镇化水平,转移农村人口,可以为经济发展提供广阔的市场和持久的动力,是优化城乡经济结构,促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大措施。随着农业生产力水平的提高和工业化进程的加快,我国推进城镇化条件已渐成熟,要不失时机地实施城镇化战略。

  90年代之前,我国一直强调“严格控制大城市”的方针,在这一思想指导下进入大城市的人口受到严格限制,农村富余劳动力进入城市就业还曾被冠以“盲流”加以截留。据统计,1982年到2000年的近20年时间里,农村向城镇转移人口2.05亿,把农业人口转为城镇人口是我国提高城镇化水平必须面对的一个问题。

  党的十六大将“城镇人口的比重较大幅度提高”作为全面建设小康社会的目标之一,到2005年实现了转移4000万农村劳动力的目标。特别是东部沿海发达地区、大中城市吸引了大量农民工远距离、跨区域流动就业。2004年农民工数量约为1.2亿人,占农村劳动力总量的23.8%,其中跨区域流动的农民工占76%。

  这背后是国家一系列政策和措施的落实,2003年,实行了21年的收容遣送制度废止,对保障农民外出就业合法权益起了积极作用。虽然各级政府加强了对农村劳动力培训帮助农民进城就业。但“进了城,却留不下”,城乡二元结构让城市只对农民经济上接纳,却在社会身份上排斥。

十一五规划:城镇化快速增长

  规划纲要原文:深化农村流通体制改革,积极开拓农村市场。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度,依法保障进城务工人员的权益。大力发展县域经济,加强农村劳动力技能培训,引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移,带动乡镇企业和小城镇发展。

  十一五期间是我国城镇化快速增长时期,城镇化水平年均增长0.9个百分点,2006到2009年,中国每年新增城镇人口数量约1500万人。截至2009年底,中国城镇人口达6.2亿,为美国人口总数的两倍,比欧盟多出1/4,城镇化规模居全球首位。

  2006年后“城镇群作为推进城镇化的主体形态”的提出一定程度缓解了部分城乡二元制度的矛盾,使农村劳动力不必远距离迁徙,而是就近到乡村附近的市镇工作,农民“离土不离乡,进厂不进城”,既保障了农村的可持续发展又促进了城镇化。

  但迅速扩容的城市占用了大量农业用地,据统计2009年失地农民为7800万人,大量农业用地非农化,失地农民容易引起集体性事件等社会问题。此外,户籍制度门槛依然存在,进城务工人员很少享受城镇政府提供的公共服务,社会保障待遇普遍缺少。

十二五规划:留守儿童引关注

  户籍改革后农村户口更“值钱” 资料图

  规划纲要原文:把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。充分尊重农民在进城或留乡问题上的自主选择权,切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。坚持因地制宜、分步推进,把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及其家属逐步转为城镇居民。特大城市要合理控制人口规模,大中城市要加强和改进人口管理,继续发挥吸纳外来人口的重要作用,中小城市和小城镇要根据实际放宽落户条件。鼓励各地探索相关政策和办法,合理确定农业转移人口转为城镇居民的规模。

  解决进城农民户籍问题和共享改革红利已经成为经济社会发展迫在眉睫的问题。2014年户籍改革新政策出台,《意见》强调不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。伴随着这一改革,城乡二元制的医保、上学、养老政策也随之将以更人性化的方案取代。

  然而城市中还存在大批不具备城镇落户条件的农民工,他们的子女不具备到城市上学的条件,成为留守儿童。2012年育部公布义务教育随迁子女超1260万,义务教育阶段留守儿童2200万。据研究调查,留守儿童正成流浪儿童新来源, 或被操纵走向犯罪。

十三五:农民举家进城

  彝族女孩写最悲伤作文 披露中国贫困地区的留守儿童现状 资料图

  规划建议原文:推进以人为核心的新型城镇化。提高城市规划、建设、管理水平。深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。

  从实践经验来看,虽然很多中小城市的户籍政策其实已经放得很宽松,可户籍吸引力不大。很多进城务工人员更愿意在大城市打工,十三五《建议》将促进有条件的农民举家进城落户,更多农村儿童将能够生活在父母身边,享受更好的教育条件。

  (中国青年网根据新华网、人民网等)

“十三五”大幕已经拉开,距离2020年全面建成小康社会目标仅有一步之遥,如何实现“人人参与、人人尽力、人人享有”的全面小康,十三五期间补齐短板仍任重而道远。

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